СЭЗ и ТОР как инструмент привлечения иностранных инвесторов в Россию

Введение

В условиях глобальной конкуренции за инвестиционные ресурсы государства стремятся предложить иностранным инвесторам наиболее привлекательные условия ведения бизнеса. Одним из ключевых инструментов повышения инвестиционной привлекательности выступают особые правовые режимы – особые экономические зоны (СЭЗ) и территории опережающего социально-экономического развития (ТОР), предоставляющие участникам налоговые, таможенные и административные льготы.

В Российской Федерации институт СЭЗ был закреплён Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а механизм ТОР – Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

По данным Минэкономразвития РФ, на начало 2025 года в России официально создано 41 особая экономическая зона, из которых активно функционируют 36, а также действует 118 территорий опережающего социально-экономического развития. Несмотря на масштабность применения данных инструментов, их эффективность неоднородна и во многом зависит от уровня инфраструктурного обеспечения, качества администрирования и внешнеэкономических условий.

Цель настоящего исследования – определить эффективность СЭЗ и ТОР как инструментов привлечения иностранных инвесторов, выявить правовые и организационные проблемы их функционирования и предложить меры по совершенствованию нормативного регулирования.

1. Нормативно-правовая база

1.1. Федеральные законы о СЭЗ

Базовым нормативным актом, регулирующим правовой режим СЭЗ, является Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ. Он устанавливает порядок создания, функционирования и ликвидации СЭЗ, определяет их виды и закрепляет комплекс льгот для резидентов:

снижение ставки налога на прибыль организаций до 2% в федеральный бюджет;

освобождение от налога на имущество и земельного налога на срок до 10 лет;

применение режима свободной таможенной зоны.

1.2. Федеральный закон о ТОР

Правовой режим ТОР закреплён в Федеральном законе от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ, изначально ориентированном на Дальний Восток, но впоследствии распространённом на иные регионы. Закон предусматривает:

освобождение от налога на имущество на срок до 5 лет;

пониженные страховые взносы (7,6% вместо 30%);