Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск

Часть V

Статьи и выступления по актуальным

вопросам частной детективной деятельности

5-1. Актуальные вопросы правового регулирования частной сыскной деятельности1

Проблемы правового регулирования частной сыскной деятельности можно условно разделить на две группы: 1) проблемы законодательства, регулирующего частную сыскную деятельность, и 2) проблемы, связанные с подготовкой нового законодательства.

Если коротко охарактеризовать законодательство в сфере сыска, то его можно определить как бессистемное, противоречивое, устаревшее и не отвечающее современному законодательству и потребностям практики. Чтобы не быть голословным, остановлюсь на анализе некоторых законов, регулирующих сыскную деятельность.

Основным законом, ядром правовой основы законодательства, регулирующего частную сыскную деятельность, является Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», принятый 11 марта 1992 г. Учитывая, что за истекший после его принятия период изменилось всё законодательство, составляющее правовую основу частной сыскной деятельности (были приняты Конституция Российской Федерации, ГК РФ, УК РФ, КоАП РФ, ТК РФ и УПК РФ), то он настолько устарел, что применять его фактически невозможно. В настоящее время устарело даже его название, так как в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», принятым в 2001 г., этот вид деятельности называется «негосударственная (частная) сыскная деятельность».

Не соответствует название Закона и его содержанию: оно значительно шире. Так, Закон называется «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», однако предметом его правового регулирования является и деятельность служб безопасности, создаваемых юридическими лицами, которая не является частной сыскной деятельностью. Согласно п. 1 Закона частная детективная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел. Ни одному из указанных в определении требований деятельность служб безопасности не удовлетворяет. Она не относится к отдельному виду деятельности, не является коммерческой, не подлежит лицензированию. Службы безопасности ни охранных, ни сыскных услуг не оказывают, юридическим лицом не являются и вследствие этого субъектом права быть не могут.