Негосударственная сфера безопасности, охранная деятельность, частный сыск. Том III

Часть IV

Статьи и выступления по актуальным вопросам частной охраной деятельности

2011 год

11-1. Некоторые проблемы правового регулирования деятельности охранного бизнеса в России1

Когда мы говорим о привлечении зарубежных инвесторов на российский рынок, мы должны понимать, что одним из условий привлекательности нашего рынка является безопасность бизнеса. В свою очередь, в обеспечении безопасности бизнеса все ощутимее становится охранная отрасль. Сегодня частные охранные организации (ЧОО) предоставляют на договорной основе услуги по защите не только имущественных, но и неимущественных прав и законных интересов физических и юридических лиц.2

Многие ЧОО начинали с физической охраны предпринимателей, затем, вслед за развитием частного капитала, переходили к охране имущественного комплекса предприятий. С учетом потребностей клиентов развивалась техническая база, и сегодня негосударственные структуры безопасности сравнялись по своему оснащению с отделами вневедомственной охраны, входящими в структуру полиции. Можно констатировать, что сегодня ни одна из сфер хозяйственной деятельности не обходится без охранных услуг.

Но экономика и охранная отрасль вслед за ней в течение двух последних десятилетий развивались настолько стремительно, что законодательное регулирование, к сожалению, не в полной мере поспевает за существующей практикой. Несмотря на значительное количество дополнительно принятых нормативных правовых актов, в этой сфере остается немало проблем законодательного характера. До настоящего времени не приняты некоторые ведомственные нормативные правовые акты, призванные урегулировать различные аспекты охранной деятельности. К сожалению, в основном Законе, по которому живет и работает отрасль, еще остаются нормы бланкетного (отсылочного) характера, осложняющие понимание этого нормативного акта.

Рассмотрим некоторые проблемные вопросы правового регулирования действий охранников. В их числе – применение мер принуждения. С одной стороны, частные охранники не являются субъектами применения мер уголовного либо административного принуждения. Вместе с тем, законодатель определил, что они, при определенных условиях, могут применить ряд иных мер принуждения. Так, статьей 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон) установлено, что лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество, может быть задержано охранником на месте правонарушения. Как свидетельствует практика, частные охранники довольно часто реализуют предоставленное им право на задержание.