Правовая экспертиза проекта извещения об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как средство поддержки конкуренции

Под контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в силу положений пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – «Федеральный закон о контрактной системе», «Федеральный закон») понимается совокупность участников данной системы и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Среди участников контрактной системы можно выделить четыре группы субъектов:

Субъекты, реализующие функцию непосредственного обеспечения государственных и муниципальных нужд (государственные, муниципальные заказчики, заказчики, поставщики, подрядчики, исполнители);

Субъекты, реализующие функцию организационно-технического обеспечения государственных и муниципальных нужд (оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки);

Субъекты, реализующие контрольную функцию (уполномоченные органы публичной власти – ФАС России, Федеральное казначейство, субъекты общественного и ведомственного контроля, а также сами государственные (муниципальные) заказчики);

Субъекты, реализующие вспомогательную функцию реализации полномочий государственных, муниципальных заказчиков, заказчиков, поставщиков, подрядчиков, исполнителей по непосредственному обеспечению государственных и муниципальных нужд (эксперт, экспертная организация, специализированная организация).

Особое внимание следует уделить третьей категории участников контрактной системы. В ее рамках также возможна определенная градация, к примеру, участников контрактной системы, реализующих контрольные функции, возможно определять по видам контроля (общегосударственный, ведомственный, общественный), по объему полномочий (общий, целевой, локальный), по характеру проявления (внешний, внутренний) и др. От действенности реализации контрольной функции при проведении закупок зависит реализация легального принципа действия контрактной системы, а именно: принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статья 12 Федерального закона о контрактной системе).