За относительно недолгое время своего существования вступивший в силу с 1 января 2014 г. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту также – «Федеральный закон о контрактной системе») претерпел уже более 1000 изменений, внесенных в него. Безусловно, что не все из них можно отнести к числу прогрессивных нововведений, способствующих более полной реализации принципов открытости и прозрачности информации о контрактной системе, принципов эффективности осуществления закупок и обеспечения конкурентности данного процесса.
Такое колоссальное количество изменений, внесенных в названный федеральный закон отчасти можно отнести к непроработанности отдельных положений контрактной системы со стороны законодателя. Но не будет справедливым в полной мере признать причиной глобальных модификаций правовых институтов контрактной системы изначальное несовершенство закона. Во многом это связано не столько с юридико-техническими дефектами, сколько с перманентно изменяющейся рыночной конъюнктурой, влекущей за собой трансформацию общественных отношений в рассматриваемой сфере. Ввиду этого, принимая во внимание, ярко выраженный экономический характер Федерального закона о контрактной системе, становится объяснимым масштаб его редактирования. В этой связи фраза классиков марксизма о практике как критерии истины приобретает непревзойденное значение.
Анализируя характер изменений, внесенных в Федеральный закон о контрактной системе, можно увидеть, что в массе своей данные поправки направлены на уточнение положений институтов контрактной системы, связанных со сферой его применения, понятийным аппаратом, информационным обеспечением, включая электронный документооборот, мерами по защите внутреннего российского рынка, процедурами проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе касающихся вопросов планирования закупок, обоснования, нормирования в сфере закупок, мониторингом и аудитом закупок, контролем в сфере закупок и процедурой обжалования действий (бездействия) заказчиков и иных участников контрактной системы.
Центральное место в контрактной системе отводится самому государственному (муниципальному) контракту, заключение и исполнение которого является итоговой стадией закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственно-муниципальных нужд, наступление которой олицетворяет собой завершение процесса административных процедур, совершаемых участниками контрактной системы.
