После кризиса ситуация в стране ухудшилась, доходы населения упали, и жители, привыкшие жить в комфорте, оказалось неподготовленным к новым условиям, результатом чего криминогенная ситуация ухудшилась. Наркомания, алкоголизм, мелкое воровство отмечалось повсеместно. Кроме того, сказалось последствие либерализации правил оборота и потребления наркотиков, что привело к резкому росту наркоманов и превратилось большую проблему для общества.
Тюрьмы были переполнены. Следует отметить особенности наших тюрем: по закону каждый заключённый должен быть в отдельной изолированной камере. Поскольку обычные тюрьмы не вмещали всех заключённых, власти пошли по пути уменьшения камер до минимума. Типичная камера представляла собой комнату 2х1.5м, внизу столик, стул, умывальник, унитаз. В таких условиях находились сотни заключённых. Начались волнения в тюрьмах.
Была разработана новая концепция пенициарной службы: домашние тюрьмы. Суть этой системы такова: заключённых, которые не представляют опасности для окружающих, с их согласия продают всем желающим для выполнения работ по дому, на ферме, на предприятии и т. д. Для этого разработаны специальные правила содержания заключённых в домашних тюрьмах, права и обязанности заключённых, хозяев и надзирающих органов. Лица, совершившие тяжкие преступления, в домашние тюрьмы не передавались.
В тюрьмы можно передавать только после отбытия половины срока в обычной тюрьме, где с заключёнными работали опытные психологи, вылечивали от нарко и алко зависимости и т. д.
Заключённых в домашние тюрьмы специально готовили. Были проведены специальные исследования поведения заключённых и их хозяев, проведены пробные заключения и подготовлены специальные правила.
Поскольку новые хозяева заключённых не обладали возможностями достаточного контроля, то придумали ставить внешние ограничители для таких заключённых. На ноги надевали прочные кандалы и заваривали наглухо, для некоторых надевали стальной ошейник и заваривали наглухо, к которому крепилась прочная цепь длиной 5м из закалённой стали. Для того, чтобы заключённые не могли свободно передвигаться по улице не узнанными, им в нос одевалось кольцо диаметром 30 мм и толщиной 5 мм, и прочно заклёпывалось. Этот атрибут невозможно было спрятать, и любой полицейский, увидев человека с таким кольцом, обязан был сразу арестовать и препроводить в участок полиции. При желании покупателя могли одеваться ручные кандалы и другие ограничения. Снять эти все девайсы можно было только после окончания срока заключения с помощью специального оборудования в тюрьме.
