Основная функция государственных (муниципальных) учреждений – предоставление услуг потребителям. Пользователям бухгалтерской финансовой отчетности общего назначения необходима информация об оказанных услугах для принятия решений, в том числе в отношении ресурсов, необходимых для оказания услуг. Качество выполнения государственными (муниципальными) учреждениями их функций, обеспечение сохранности активов, а также действенность контроля над совершаемыми фактами хозяйственной жизни в значительной мере зависят от организации бухгалтерского учета.
Организация бухгалтерского учета воздействует на все объекты учета в процессе их функционирования, обеспечивает соединение бухгалтерского учета в единый механизм, упорядочивает учетный процесс на строго установленной технологической основе.
В принятом в конце 2011 года Федеральном законе «О бухгалтерском учете», организации учета посвящены несколько статей (ст.ст. 7,8,9,10), что свидетельствует о значимости данного вопроса.
Отдельные мероприятия по организации учета в государственных (муниципальных) учреждениях нашли свое отражение в Инструкции № 157н.
Вместе с тем, многие вопросы, касающиеся организации бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) учреждениях не нашли своего отражения ни в Законе «О бухгалтерском учете», ни в Инструкции 157н, а также недостаточно изложены в экономической литературе, что отрицательно влияет на качество учета. Основой всей системы бухгалтерского учета служит учетная политика. Это не только внутренний документ учреждения, содержащий совокупность способов ведения бухгалтерского учета, но и один из инструментов управления. Специфика деятельности государственных (муниципальных) учреждений оказывает влияние на особенности организации бухгалтерского учета и формирования учетной политики.
Сложность проблем, возникающих при формировании учетной политики в государственных (муниципальных) учреждениях, обусловлена недостаточным количеством монографий, публикаций в периодических изданиях, посвященных государственным (муниципальным) учреждениям.
Анализ работ по проблемам бухгалтерского учета показал, что наряду с достаточно глубокой проработанностью проблемы, имеют место дискуссионность, а в отдельных случаях неоднозначность нормативного правового обеспечения, оказывающие влияние на процесс формирования учетной политики, организацию бухгалтерского учета. Вопросы организации бухгалтерского учета, формирования учетной политики государственных (муниципальных) учреждений рассматриваются недостаточно, отсутствует комплексность исследований этих проблем.
