Совершенствование налоговой политики. «Модельные акты»

В настоящее время налоговая политика в Российской Федерации в большей степени определяется жестким регулированием, установленным в Налоговом кодексе. Вместе с тем, в ряде стран в настоящее время получило распространение более гибкое регулирование налоговой политики путем использования модельных актов в области налогообложения. К таким странам, в частности, возможно отнести: США, Великобританию. С точки зрения совершенствования налоговой политики модельные нормы позволяют, по мнению автора, решить следующие вопрос:

– повысить налоговую культуру населения в целом, и субъектов малого предпринимательства в частности;

– донести рекомендуемые варианты поведения налогоплательщика, а также возможности налогового планирования, такие как использование региональных налоговых льгот, льгот, применяемых в особых экономических зонах;

– разъяснить сложные случаи уплаты налогов, такие, например, как особенности ведения раздельного учета, восстановления НДС при возврате с упрощенной на общую систему налогообложения;

– снизить случаи неуплаты налогов.

При этом органы исполнительной государственной власти, региональные законодательные органы власти могут применять модельные акты в области налогообложения:

– для целей разработки единообразной политике в области налогообложения;

– в качестве ориентира для принятия льгот, таких как применение нулевой ставки для предпринимателей, впервые начавших бизнес;

– в качестве направлений для совершенствования налоговой политики.

Предпосылки создания Модельных налоговых конвенций можно наблюдать еще в начале прошлого века. Так, в 1922 году в рамках финансового комитета Лиги наций изучался вопрос двойного налогообложения и международного уклонения от налогов. А в 1927 году в ходе совместных сессий были подготовлены проекты двусторонних конвенций по предотвращению двойного налогообложения. Проекты первых конвенций можно считать своего рода первыми модельными актами в области предотвращения двойного налогообложения. После обобщения отзывов государств и их консолидации в 1928 году была разработана Модель конвенции, а в 1935 году – проект конвенции. Результаты работы были рассмотрены в 1943 году в Мехико с участием таких стран, как Аргентина, Боливия, Канада, Чили, Мексика, США.

Среди разработанных модельных актов, которые в разное время оказывали влияние на политику налогообложения в РФ, можно привести следующие: