Комментарий к федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-фз «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изменениями и дополнениями на 2008 г.)

(с изм. и доп. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 2 декабря 2005 г.)

Настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Преамбула всегда предшествует статье нормативного акта, это свойство раскрывает этимологическое значение данного слова. Большая часть законов РФ содержит преамбулу, разъясняя суть и специфику принятого нормативно-правового акта. По сути, в преамбуле не содержится норм права, общеобязательных для определенной категории лиц. В преамбуле в доступной форме сформулирована суть содержащихся и раскрываемых далее в законе понятий.

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

1. Комментируемая статья определяет оперативно-розыскную деятельность (ОРД) как разновидность социально полезной, юридической деятельности государства, осуществляемой гласно и негласно специальными органами, уполномоченными настоящим Законом. Впервые оперативно-розыскной деятельности придан официальный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью. Основной характерной чертой ОРД является ее разведывательно-поисковая сущность, поскольку она направлена, главным образом, на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем реализации правоохранительной функции государства.

2. Отдельной особенностью проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, является то, что правом на их проведения обладает определенный круг лиц (органов), перечень которых определен настоящим Законом (см. комментарий к ст. 13).