1.1. Что такое государственный жилищный сертификат и на что может рассчитывать его обладатель
В соответствии с подпрограммой «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. № 700, на 2002-2010 годы, государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина – участника подпрограммы на получение субсидии.
Цель указанной подпрограммы: обеспечение жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в частности, военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, а также граждан, уволенных с военной службы.
Проблема обеспечения жильем указанных категорий лиц до настоящего времени была и остается одной из наиболее острых социальных проблем.
Поэтому выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов стали считаться приоритетной формой бюджетного финансирования их расходов по обеспечению жильем.
Сертификат не является ценной бумагой, он не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Хочется сразу оговорится: в данной работе рассматривается только особый вид жилищных сертификатов – государственных, предоставляемых для реализации жилищных прав определенной категории лиц, а именно военнослужащих.
При этом необходимо определиться с тем, что данная категория сертификатов не имеет никакого отношения к ценным бумагам (жилищным сертификатам), которые, например, выпускаются застройщиком в соответствии с ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве» и закрепляют право владельцев этих ценных бумаг на получение от застройщика жилых помещений.
Регулирование правоотношений, связанных с работой на практике государственных жилищных сертификатов, очень специфично. Схема действия данных документов сложилась не сразу. Потребовался достаточно большой промежуток времени, прежде чем сложилась логичная система их выпуска и реализации.