В результате освоения данной главы обучающийся должен:
знать
• предмет и метод муниципального права, его функции и место в системе российского права;
• специфику норм и институтов муниципального права;
• структуру и содержание муниципального правоотношения;
уметь
• оперировать основными понятиями и категориями муниципального права;
• анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними муниципально-правовые отношения;
• толковать и правильно применять нормы муниципального права;
владеть
• муниципально-правовой терминологией;
• навыками использования муниципально-правового научного инструментария.
§ 1. Понятие муниципального права
Муниципальное право Российской Федерации представляет собой совокупность норм публичного и частного права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в системе местного самоуправления.
Такое определение характерно для муниципального права как относительно самостоятельной отрасли права, объединяющей нормы и публичного, и частного права.
Число отраслей публичного права и объем их норм преобладают во всей совокупности норм муниципального права над нормами частного права. В систему норм муниципального права включаются нормы финансового, налогового, экологического, земельного и иных отраслей права. Наименьшее количество составляют нормы гражданского, коммерческого и предпринимательского права. Однако они также имеют «право на жизнь» согласно концепции гражданского законодательства, которая определила в качестве субъектов гражданских правоотношений муниципальные образования и их органы.
Наличие норм муниципального права в различных источниках права дает основания делать вывод о том, что муниципальное право – это относительно самостоятельная отрасль права.
Если сравнить число норм, регулирующих отношения в системе местной публичной власти, закрепленных в Конституции РФ, с нормами, регулирующими группы других отношений, кроме конституционного права, то можно сделать вывод о том, что объем этих норм намного больше, чем объем норм других отраслей права.
Отношения, определенные Конституцией Российской Федерации в системе местного самоуправления, как раз и регулируются особой группой норм, представляющих собой в совокупности муниципальное право.
